中央第一環(huán)境保護(hù)督察組督察北京市情況反饋會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。  “環(huán)保部發(fā)布”微信公眾號(hào) 圖

4月12日，中央環(huán)保督察組向北京市委、市政府反饋督察意見(jiàn)，督察指出，北京市生態(tài)環(huán)保工作雖取得積極進(jìn)展，但壓力傳導(dǎo)不夠與工作統(tǒng)籌不足的問(wèn)題依然存在，“一些長(zhǎng)期累積的矛盾和問(wèn)題尚未得到有效解決，城市環(huán)境管理比較粗放。”督察組組長(zhǎng)馬馼說(shuō)。
2016年11月29日至12月29日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐北京開(kāi)展督察，據(jù)馬馼介紹，截至2017年2月底，督察組交辦的2346件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，共責(zé)令整改1220家，立案處罰188家，拘留28人，約談624人，問(wèn)責(zé)45人。
反饋會(huì)上，馬馼指出，2013年以來(lái)，北京市委、市政府以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為牽引，強(qiáng)化決策部署，狠抓環(huán)境法治，在燃煤總量削減、黃標(biāo)車淘汰、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得積極進(jìn)展。但北京市環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)層層遞減，大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，考核追責(zé)不夠，城市環(huán)境管理仍然比較粗放。
馬馼最后通報(bào)了督察要求，“北京要持續(xù)推進(jìn)大氣、水污染防治，加強(qiáng)生態(tài)治理和飲用水源保護(hù)，加快建設(shè)垃圾減量化、無(wú)害化、資源化循環(huán)利用設(shè)施。強(qiáng)化環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)?！?br /> 督察強(qiáng)調(diào)，北京市應(yīng)抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控不力
2017年是“大氣十條”考核年，北京的細(xì)顆粒物年均濃度要控制在60微克/立方米左右。
督察發(fā)現(xiàn)，北京大氣環(huán)境治理存在薄弱環(huán)節(jié)，重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防控不力，對(duì)外埠貨運(yùn)車輛尾氣執(zhí)法檢測(cè)手段不足，處罰力度偏弱，多按低限處罰，且勸返效果不佳，罰款變相成為“過(guò)路費(fèi)”。
督察還發(fā)現(xiàn)，有的機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)管理不到位，順義區(qū)京順機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)操作，檢測(cè)數(shù)據(jù)異常，存在重型車花錢過(guò)關(guān)現(xiàn)象。
在北京大氣污染最嚴(yán)重的大興區(qū)，督察進(jìn)駐時(shí)仍有工業(yè)大院近70個(gè)，低端企業(yè)近萬(wàn)家，環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出。順義區(qū)連續(xù)兩年沒(méi)有完成PM2.5濃度削減目標(biāo)，降塵量位于北京市前列，一些已完成清潔能源改造的村莊存在復(fù)燒散煤現(xiàn)象。燕山石化2014年實(shí)施的VOCs治理減排項(xiàng)目中，截至督察時(shí)有3項(xiàng)沒(méi)有正常運(yùn)行，下屬環(huán)境監(jiān)測(cè)單位管理不規(guī)范。
煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，部門間互相推諉
“部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)上習(xí)慣把環(huán)境問(wèn)題歸咎于客觀原因，談及大氣污染就強(qiáng)調(diào)區(qū)域外來(lái)輸入，談到水污染就強(qiáng)調(diào)水資源不足，對(duì)主觀原因和自身工作問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。” 馬馼說(shuō)。
北京市一些部門履職不到位，市國(guó)土資源局違反相關(guān)規(guī)定，為北京哲君科技開(kāi)發(fā)有限公司采礦許可證延期；市發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)落實(shí)不力，致使全市本地發(fā)電量不降反增，外調(diào)電比例從2013年63.8%下降至2015年56.5%，給大氣污染治理工作帶來(lái)被動(dòng)。
督察發(fā)現(xiàn)，北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃、水污染治理方案等均提出明確的任務(wù)目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行過(guò)程考核不嚴(yán)，問(wèn)責(zé)不力。
例如，華能北京熱電廠新增燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組（三期）項(xiàng)目未按時(shí)完成，但考核結(jié)果為完成；2014年懷柔等7個(gè)區(qū)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃考核結(jié)果為不合格，但未按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，也未對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人實(shí)施問(wèn)責(zé)。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)北京的建筑垃圾及渣土車管理由6個(gè)部門分段負(fù)責(zé)，輪流牽頭，多頭管理；煤質(zhì)監(jiān)管分工交叉，市級(jí)質(zhì)監(jiān)、工商部門互相推諉，2016年均未開(kāi)展相應(yīng)工作，“部門之間協(xié)同不夠?！?br /> 2016年19條黑臭水體治理任務(wù)僅完成1條
除了大氣污染防治，北京市的水環(huán)境現(xiàn)狀也不容樂(lè)觀。
2015年全市206個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有106個(gè)不符合水功能區(qū)要求，劣V類斷面占比39%；與2013年相比，全市有29個(gè)河流監(jiān)測(cè)斷面污染物濃度不降反升；9條有水的出境河流中，8條為劣V類。
按計(jì)劃，2016年應(yīng)完成19條黑臭水體治理任務(wù)，但截至2016年12月僅完成1條。
污水直排或超標(biāo)排放問(wèn)題突出，朝陽(yáng)區(qū)小紅門污水處理廠長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題一直未有效解決；昌平區(qū)北京科技商務(wù)區(qū)再生水廠建設(shè)遲遲沒(méi)有進(jìn)展，導(dǎo)致每天約5萬(wàn)噸污水直排南沙河；百善再生水廠因管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，2013年6月建成后長(zhǎng)期閑置。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在違法違規(guī)項(xiàng)目，密云水庫(kù)飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有放馬峪鐵礦等3家公司繼續(xù)生產(chǎn)，未按要求在2008年底前關(guān)閉。
生活垃圾和污泥處置問(wèn)題突出
目前，北京市在用21家生活垃圾處理設(shè)施中有11家超負(fù)荷運(yùn)行，列入計(jì)劃的14座污泥無(wú)害化處理工程無(wú)一按期建成。
北京排水集團(tuán)下屬污水處理廠每年產(chǎn)生約90萬(wàn)噸污泥，70%送往四個(gè)污泥臨時(shí)堆場(chǎng)，惡臭擾民，隱患突出。
垃圾滲濾液違規(guī)處置問(wèn)題嚴(yán)重，9家垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站有3家未配套建設(shè)滲濾液處理設(shè)施，部分垃圾填埋場(chǎng)違反國(guó)家規(guī)定，將滲濾液運(yùn)至污水處理廠或糞便消納站處理，甚至直接排入市政管網(wǎng)；高安屯餐廚垃圾處理廠滲濾液去向不明。
全市17家糞便消納站，具備生化處理能力的只有8家，多數(shù)難以達(dá)到納管排放標(biāo)準(zhǔn)。餐廚垃圾收集處理能力嚴(yán)重不足，多數(shù)餐廚垃圾去向不明。
另外，北京市六環(huán)內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集大量人口和低端產(chǎn)業(yè)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水直排，生活垃圾亂倒等問(wèn)題突出。部分基層政府和有關(guān)部門在城鄉(xiāng)結(jié)合部整治中主動(dòng)作為不夠，存在“以拆代管”、“待拆不管”等問(wèn)題，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)長(zhǎng)期處于環(huán)境監(jiān)管缺失狀態(tài)。
督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交北京市委、市政府處理。